旅游規劃設計
中國旅游規劃反思
發布日期：2015-09-16
反思之一：旅游規劃的本質
1.旅游規劃是科學、技術和藝術的統一
旅游規劃是一門技術，資源分析、市場預測需要技術，項目設計與制圖更需要技術。旅游規劃也是一門藝術，旅游規劃不是簡單的預測，而是基于預測的安排，在對未來事物的安排中顯然需要大量創意，特別是旅游業具有很強的文化屬性，這對創意的要求更高。旅游規劃更是一門科學，旅游規劃涉及眾多學科的專門知識，旅游規劃者必須掌握旅游地的發展基礎和條件，根據旅游業發展的根本規律來對旅游地的未來發展進行安排，來不得半點弄虛作假。旅游規劃是一門交叉學科，是科學、技術和藝術的統一，在這三者的關系中，科學是基礎、技術是手段、創意是靈魂，三者缺一不可。
2.旅游規劃是產業規劃
旅游規劃在本質上是一種產業規劃。盡管旅游規劃有可能涉及城市發展和土地利用的問題，但是旅游規劃不是城市規劃或土地利用規劃。根據《旅游發展規劃管理辦法》，旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制訂的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。
旅游規劃首先要考慮的是發展目標、市場需求、主題定位和風貌設定，而不是具體的土地利用和設施建設。不能套用城市規劃來做旅游規劃，將物質規劃作為旅游規劃的主體，不能走技術主義、圖件主義的路子。
在旅游規劃和景觀建設規劃的關系上，前者屬于戰略層次，后者屬于戰術層次，兩者是上下游關系，旅游規劃應先于景觀規劃，不能次序顛倒，戰術和戰略錯位。
反思之二：旅游規劃的隊伍
目前的旅游規劃市場非?；靵y，什么人都來做旅游規劃，這是導致旅游規劃存在諸多誤區的重要原因。
1.城市規劃、建筑規劃、風景園林規劃界人士對旅游規劃的介入
城市、建筑、景觀、園林等規劃業已形成的理論和方法，對旅游規劃的發展起到了非常重要的充實和引導作用，在這一點上城市規劃、建筑規劃、風景園林規劃界人士功不可沒。但是一些人在切入旅游規劃之后，將城市規劃、建筑規劃、風景園林規劃的許多觀念和做法套用到旅游規劃，是旅游規劃中技術主義、圖件主義盛行以及項目設計城市化、園林化等問題存在的重要根源。
2.外行權威和精英的介入
一是學術界的權威。人們都崇拜權威，只要是有點名頭，或是披著著名學府或權威科研機構的外衣，不管他有沒有本事，也不管他本來是研究什么領域的，乃至懂不懂旅游，都可能被請來做旅游規劃。二是業界的精英。一些廣告界、營銷界、影視界或藝術界等非旅游業界的精英，在各自的領域有些影響，但是面臨的競爭也很激烈，因此很可能將旅游規劃作為他們事業的“藍海”。相比旅游界的權威和精英來說，這些外行甚至還可能獲得更好的待遇?？陀^地說，關于產業的發展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游規劃后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能夠對得住規劃經費。
3.洋專家的介入
中國人崇拜權威，更崇拜外國的權威。一個規劃如果能夠請世界旅游組織的專家來做，那是最好的。從洋專家給大陸做的幾個大規劃來看，某些內容確實對我們有借鑒之處，但整體上來看，水準較差。一是很多外國專家，就沒有做過幾個規劃，至少經驗不太豐富；二是外國專家對中國文化和中國國情實在是了解太少。順便提到的是，世界旅游組織的專家庫中也有多位大陸學者。
4.濫竽充數者的進入
不是從事旅游產業研究和管理的人都是旅游規劃專家，旅游規劃專家是以旅游理論為基礎，具有創新與創意水平，能解決實際問題的實戰型專家，而不是純旅游理論專家和純旅游管理者。即便是有些做了不少旅游規劃的人，甚至是寫了與翻譯了多部大部頭旅游規劃專著的人，哪怕是博士、教授、主任、所長、院長，都有可能沒有多少真本事，但現實是研究旅游的人大多數都在做旅游規劃。這是旅游規劃假、大、空的重要原因之一。
5.掛羊頭賣狗肉者的存在
這也是旅游規劃廢話連篇的重要原因。很多所謂的旅游規劃機構即使掛上了幾個規劃大家的名字，主要操作者卻是一批工匠或者是幾個根本不懂旅游規劃的寫手以及年輕的學生，顯而易見，依靠他們來做規劃，限于學識和經驗，抄抄貼貼也就在所難免。在實踐中，甲地旅游規劃出現乙地的名字，這種笑話也不是一兩次了。有些旅游規劃機構已經實現了工業化生產模式，專人負責專門的章節，抄來套去，規劃文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方卻越來越少。
反思之三：旅游規劃的管理
1.規劃委托的管理
旅游規劃的委托單位對于旅游規劃的編制具有很大影響。旅游規劃機構為什么要將大量精力投入到拿規劃當中，有時候也是被逼無奈。如果是公平競爭，拿規劃難只不過是市場競爭激烈的反映。但問題是這種難不是難在專業水平上，而是難在與規劃委托單位或者有關領導的關系上，市場競爭的激烈轉化為不正之風的瘋長。當前的規劃確實有很多采取了公開招標的方式，但是依然不乏暗箱操作，打分的指標體系如何設置，請什么人來打分，有沒有人打招呼，對于投標能否成功都非常關鍵。
長官意志對規劃項目的具體設計也有很大影響。規劃項目的貪大求多、崇洋媚俗、城市化、商業化等都不一定是規劃者的本來意圖，而是因為要聽從領導的指示或暗示。建設項目為什么越多越好，為什么越大越好，除了好大喜功以外，背后還有利益問題。一般說來，財政的錢很難直接裝進口袋，但是通過建項目進行利益交換就方便得多了。
很多規劃委托單位對于旅游規劃行業了解甚少，而且怕費事，因此也不知道找什么人來做規劃，這種情況和混亂的規劃隊伍互為因果，加上利益關系在其中作祟，旅游規劃的水平難免良莠不齊。
2.規劃編制的管理
應該說，國家旅游局這些年為了加強旅游規劃的管理，下了不少工夫，如出臺了《旅游發展規劃管理辦法》，制訂了規劃資質評定方法等。但是客觀地說，國家對于旅游規劃的管理也還存在一些欠缺。對于什么樣的人能夠做旅游規劃，目前還沒有確切的標準和考核辦法。對于好的旅游規劃，如何給予鼓勵？對規劃的失誤，旅游規劃者要不要負責？這些都是可以討論的問題。如果旅游規劃者的利益能夠和規劃的成效掛鉤，也許旅游規劃者將投入更多的精力到規劃當中，廢話、鬼話、硬化和畫畫也許會少些，旅游規劃將更接近于科學，而不是江湖賣藝。
3.規劃評價的管理
旅游規劃的評價是一個大問題。這是對規劃優劣實施獎懲手段的基礎，也關系到旅游規劃者的自主權利。如果旅游規劃的委托是公正、公平的，旅游規劃的評價又不以長官意志為轉移的話，旅游規劃者就能夠更多地堅持自己的意見。規劃的評價既包括規劃編制過程的評價，也包括規劃提及成果的評價，還必須包括規劃實施效果的評價。從一定意義上說，規劃實施效果最能反映規劃的價值，但是其中很多因素并不是旅游規劃本身能夠控制的。從理論上說，旅游規劃的編制不應該是一次性的，而應該是動態的，但是實施起來比較困難。
4.規劃實施的管理
中國旅游規劃界流行這樣一個俗喻：規劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。旅游規劃之所以會出現這種狀況，與旅游規劃本身的誤區有關，與旅游規劃的地位低下也有關系。城市規劃乃至風景園林規劃都一直凌駕于旅游規劃之上，這對于旅游規劃以及旅游業的發展是不利的。旅游規劃不是城市規劃的下級規劃，它是綜合性的專項規劃，旅游業的發展涉及區域社會經濟的方方面面，不是城市規劃或風景園林規劃所能涵蓋的。
5.旅游管理機構的地位
中國旅游規劃的很多管理問題和旅游管理機構的地位也有關系。中國的旅游管理體制一直理不順，從名義上看，各級旅游局是對旅游業進行行業管理的機構，但是由于旅游業具有很特殊的產業性質，其發展涉及諸多權力部門，因而使得各級旅游局對于旅游行業的管理是有名無實、有位無權。旅游管理部門可以對旅游發展規劃進行管理，但是對于具有旅游功能甚至以旅游功能為主體的其他一些規劃，如風景名勝區規劃、森林公園規劃、地質公園規劃等，卻沒有什么管理權力。至于旅游規劃的招投標管理、實施管理，更是旅游管理機構難以進行的。
上一篇：我國旅游規劃批判
下一篇：如何規避旅游規劃中的“三唯”？
粵公網安備 44011302000493號