旅游規劃設計
鄉村旅游規劃中的誤區及改進分析探討
發布日期：2015-11-04
鄉村旅游規劃中的誤區
1.規劃單位良莠不齊，規劃過程不嚴謹
目前，旅游規劃公司/單位主要集中在高校、科研單位、城市規劃設計單位、園林設計單位、建筑設計單位及旅游規劃設計單位等。這些單位特點不同、規劃實力不一、水平參差不齊。從目前的情況來看，有些單位對鄉村旅游的特點根本不熟悉，受利益的驅動，卻都介入到鄉村旅游規劃市場之中。通常，規劃小組應由不同領域的專家學者和管理人員組成，共同研究鄉村旅游規劃所涉及的經濟、社會、環境、工程、建筑等問題。規劃小組成員應包括旅游行政、旅行社管理、飯店管理、經濟學、社會學、生態與環境、地理學、建筑學、園林學等專業人士。同時，還應吸收普通市民和村民參與，以有利于使規劃成為更切實可行的方案，而不僅僅是專家的“課題”。由于規劃單位實力差別很大，一些小型鄉村旅游規劃難度相對不大，規劃收入不高，所以有些單位把規劃業務承攬下來后并沒有認真對待。另外，一些規劃項目表面上看規劃單位名氣很大、負責人是業界知名人士，規劃小組成員資歷高、頭銜多，但是具體做規劃的大多是一些經驗欠缺的小字輩。
2.規劃小組應由不同領域的專家學者和管理人員組成
旅游規劃過程一般包括8個階段：準備、確立目標、可行性分析、制定方案、方案的評價與比較選擇、實施、監控反饋、調整策略。就目前的情況看，在制定鄉村旅游規劃時，很多規劃單位并沒有嚴格依此基本步驟與方法進行，規劃過程極不嚴謹，如規劃前沒有進行具體的策劃，或對已經做好的策劃沒有認真研究，不按策劃進行規劃；沒有到現場詳細考察旅游資源，有些農村位置偏遠，規劃人員根本就沒有到規劃地了解情況；有些規劃僅靠一張地形圖去完成；很多規劃文本的結構、內容大同小異。
3.規劃可行性分析不夠
旅游規劃可行性分析主要包括鄉村旅游資源、鄉村基礎設施、鄉村社會經濟發展調查與評價，以及市場調查預測分析，成本效益估算，承載力分析等。其通常采取定性分析與定量分析相結合的方法進行分析研究?？尚行苑治霰仨毷紫茸鲈敿毜钠詹?，以獲取第一手材料，同時，收集并總結已有的各種材料，最后，分析、推論各種數據。然而，現在很多規劃的可行性分析都是規劃人員在網上收集的、報紙上摘抄的、屋子里憋出來的、根據委托方領導要求瞎編的。由于缺乏實地調查，規劃主題定位、形象定位往往夸大其辭，動不動就要與國際、國內接軌;市場定位往往涵蓋國際、國內市場，一心想把其設計的鄉村旅游規劃做成國際、國內旅游熱點;在具體產品設計上，往往主題產品甚多，線路產品縱橫交錯，不僅沒有順應鄉村的生活方式，還干擾了村民的正常生活；規劃中城市化、商業化、人工化痕跡明顯。
4.規劃缺乏自身特色和獨特賣點
由于種種原因，目前很多鄉村旅游規劃項目創新性不夠，同化現象嚴重，規劃項目雷同，提出的規劃思路和規劃原則通用，發展思路與理念比較近似，區域旅游形象、目標、定位、產品、市場均出現相似或同化，使不同地方的鄉村旅游失去了個性和特色。鄉村旅游開發應立足于鄉村自身的生態農業特色和地域文化特點，設計出具有自身特色的產品。不同的資源稟賦決定了鄉村旅游開發的各自特色，完全沒有必要相互模仿，而應依據鄉村自身的地域環境，尋找自身特色和獨特賣點，盡可能地形成旅游規模、旅游氣候和景觀效應。目前，以鄉風民俗為核心的主題旅游開發過多過濫，大多是無中生有、夸大其辭。農村民俗文化展示本應是本土悠久的民俗文化的再現和提煉，而不應該刻意地追求和模仿，這才是旅游者所渴望的鄉村旅游目的地。
5.規劃評審小組行政官員多、內行失聲現象嚴重
規劃評審就是對規劃成果的全面鑒定，當規劃評審通過并報批后，就成為具有法律效力的指導性文件，具體的旅游開發實施必須以規劃文本為指導。因此，規劃評審非常重要，它直接關系到規劃的質量和水平。目前在規劃評審中仍存在著規劃評審小組行政官員多的情況。實施鄉村旅游開發需要各級部門和官員的支持，為了工作方便，規劃委托方一般會邀請很多地方行政官員擔任規劃評審小組成員，有些行政官員甚至是鄉村干部。這些地方官員大都不熟悉旅游規劃及相關專業，一般只會按照旅游規劃委托方的意圖，在會上不痛不癢地提點原則性的套話。
鄉村旅游規劃中誤區的改進建議
1.實行旅游規劃個人的資質認定，純潔旅游規劃隊伍
國家旅游局雖然發布了《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，但是對旅游規劃個人的資質認定還是空白。鑒于此，可從以下兩方面改進：一是實行旅游規劃師考核認證制度，純潔旅游規劃隊伍；二是旅游規劃應該提倡公開委托，在確保規劃單位的規劃資質后，明確旅游規劃人員必須具有旅游規劃師資質。
2.提高旅游規劃的權威性和連續性
目前，鄉村旅游規劃委托人的主體主要是地方政府部門（鎮政府、縣政府或縣旅游局），規劃地領導的人事變動對旅游規劃的實施影響很大，旅游規劃存在“人走政息”的情況，這也是很多鄉村旅游規劃存在短期行為和錯誤動機的主要原因。針對地方領導離任所導致的各種規劃誤區和好的規劃流產的現象，應建立旅游規劃方面的約束機制，以提高鄉村旅游規劃的權威性和連續性，例如，旅游規劃必須嚴格遵守《旅游規劃通則》，規劃評審小組成員應是真正懂規劃的內行，規劃評審小組成員要發表正確意見，上級旅游主管部門應加強對旅游規劃的監督和實施，克服旅游規劃的短期行為等。
3.嚴格規劃論證和實施監督
為確保鄉村旅游規劃的正確實施，除建立一套規范的旅游規劃編制、評審、監督、實施等方面的規章制度和運行機制，加強規劃的質量論證和規劃的實施等方面的約束外，還可考慮對旅游規劃實行分階段驗收制度：一是在規劃完成后對其內容和實施細則進行評審和驗收；二是在規劃實施后對其效果和可操作性進行驗收。此外，還必須明確旅游發展中政府主導的職能，避免在旅游規劃中出現“政績”水分。同時，應加強旅游規劃的調研工作，旅游規劃的調查研究不能流于形式，應本著實事求是的原則對旅游系統內的各個要素進行系統、科學、客觀的調查研究，得出正確的市場調查與預測數據，科學地進行市場定位、主題定位和形象定位。
1.規劃單位良莠不齊，規劃過程不嚴謹
目前，旅游規劃公司/單位主要集中在高校、科研單位、城市規劃設計單位、園林設計單位、建筑設計單位及旅游規劃設計單位等。這些單位特點不同、規劃實力不一、水平參差不齊。從目前的情況來看，有些單位對鄉村旅游的特點根本不熟悉，受利益的驅動，卻都介入到鄉村旅游規劃市場之中。通常，規劃小組應由不同領域的專家學者和管理人員組成，共同研究鄉村旅游規劃所涉及的經濟、社會、環境、工程、建筑等問題。規劃小組成員應包括旅游行政、旅行社管理、飯店管理、經濟學、社會學、生態與環境、地理學、建筑學、園林學等專業人士。同時，還應吸收普通市民和村民參與，以有利于使規劃成為更切實可行的方案，而不僅僅是專家的“課題”。由于規劃單位實力差別很大，一些小型鄉村旅游規劃難度相對不大，規劃收入不高，所以有些單位把規劃業務承攬下來后并沒有認真對待。另外，一些規劃項目表面上看規劃單位名氣很大、負責人是業界知名人士，規劃小組成員資歷高、頭銜多，但是具體做規劃的大多是一些經驗欠缺的小字輩。
2.規劃小組應由不同領域的專家學者和管理人員組成
旅游規劃過程一般包括8個階段：準備、確立目標、可行性分析、制定方案、方案的評價與比較選擇、實施、監控反饋、調整策略。就目前的情況看，在制定鄉村旅游規劃時，很多規劃單位并沒有嚴格依此基本步驟與方法進行，規劃過程極不嚴謹，如規劃前沒有進行具體的策劃，或對已經做好的策劃沒有認真研究，不按策劃進行規劃；沒有到現場詳細考察旅游資源，有些農村位置偏遠，規劃人員根本就沒有到規劃地了解情況；有些規劃僅靠一張地形圖去完成；很多規劃文本的結構、內容大同小異。
3.規劃可行性分析不夠
旅游規劃可行性分析主要包括鄉村旅游資源、鄉村基礎設施、鄉村社會經濟發展調查與評價，以及市場調查預測分析，成本效益估算，承載力分析等。其通常采取定性分析與定量分析相結合的方法進行分析研究?？尚行苑治霰仨毷紫茸鲈敿毜钠詹?，以獲取第一手材料，同時，收集并總結已有的各種材料，最后，分析、推論各種數據。然而，現在很多規劃的可行性分析都是規劃人員在網上收集的、報紙上摘抄的、屋子里憋出來的、根據委托方領導要求瞎編的。由于缺乏實地調查，規劃主題定位、形象定位往往夸大其辭，動不動就要與國際、國內接軌;市場定位往往涵蓋國際、國內市場，一心想把其設計的鄉村旅游規劃做成國際、國內旅游熱點;在具體產品設計上，往往主題產品甚多，線路產品縱橫交錯，不僅沒有順應鄉村的生活方式，還干擾了村民的正常生活；規劃中城市化、商業化、人工化痕跡明顯。
4.規劃缺乏自身特色和獨特賣點
由于種種原因，目前很多鄉村旅游規劃項目創新性不夠，同化現象嚴重，規劃項目雷同，提出的規劃思路和規劃原則通用，發展思路與理念比較近似，區域旅游形象、目標、定位、產品、市場均出現相似或同化，使不同地方的鄉村旅游失去了個性和特色。鄉村旅游開發應立足于鄉村自身的生態農業特色和地域文化特點，設計出具有自身特色的產品。不同的資源稟賦決定了鄉村旅游開發的各自特色，完全沒有必要相互模仿，而應依據鄉村自身的地域環境，尋找自身特色和獨特賣點，盡可能地形成旅游規模、旅游氣候和景觀效應。目前，以鄉風民俗為核心的主題旅游開發過多過濫，大多是無中生有、夸大其辭。農村民俗文化展示本應是本土悠久的民俗文化的再現和提煉，而不應該刻意地追求和模仿，這才是旅游者所渴望的鄉村旅游目的地。
5.規劃評審小組行政官員多、內行失聲現象嚴重
規劃評審就是對規劃成果的全面鑒定，當規劃評審通過并報批后，就成為具有法律效力的指導性文件，具體的旅游開發實施必須以規劃文本為指導。因此，規劃評審非常重要，它直接關系到規劃的質量和水平。目前在規劃評審中仍存在著規劃評審小組行政官員多的情況。實施鄉村旅游開發需要各級部門和官員的支持，為了工作方便，規劃委托方一般會邀請很多地方行政官員擔任規劃評審小組成員，有些行政官員甚至是鄉村干部。這些地方官員大都不熟悉旅游規劃及相關專業，一般只會按照旅游規劃委托方的意圖，在會上不痛不癢地提點原則性的套話。
鄉村旅游規劃中誤區的改進建議
1.實行旅游規劃個人的資質認定，純潔旅游規劃隊伍
國家旅游局雖然發布了《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，但是對旅游規劃個人的資質認定還是空白。鑒于此，可從以下兩方面改進：一是實行旅游規劃師考核認證制度，純潔旅游規劃隊伍；二是旅游規劃應該提倡公開委托，在確保規劃單位的規劃資質后，明確旅游規劃人員必須具有旅游規劃師資質。
2.提高旅游規劃的權威性和連續性
目前，鄉村旅游規劃委托人的主體主要是地方政府部門（鎮政府、縣政府或縣旅游局），規劃地領導的人事變動對旅游規劃的實施影響很大，旅游規劃存在“人走政息”的情況，這也是很多鄉村旅游規劃存在短期行為和錯誤動機的主要原因。針對地方領導離任所導致的各種規劃誤區和好的規劃流產的現象，應建立旅游規劃方面的約束機制，以提高鄉村旅游規劃的權威性和連續性，例如，旅游規劃必須嚴格遵守《旅游規劃通則》，規劃評審小組成員應是真正懂規劃的內行，規劃評審小組成員要發表正確意見，上級旅游主管部門應加強對旅游規劃的監督和實施，克服旅游規劃的短期行為等。
3.嚴格規劃論證和實施監督
為確保鄉村旅游規劃的正確實施，除建立一套規范的旅游規劃編制、評審、監督、實施等方面的規章制度和運行機制，加強規劃的質量論證和規劃的實施等方面的約束外，還可考慮對旅游規劃實行分階段驗收制度：一是在規劃完成后對其內容和實施細則進行評審和驗收；二是在規劃實施后對其效果和可操作性進行驗收。此外，還必須明確旅游發展中政府主導的職能，避免在旅游規劃中出現“政績”水分。同時，應加強旅游規劃的調研工作，旅游規劃的調查研究不能流于形式，應本著實事求是的原則對旅游系統內的各個要素進行系統、科學、客觀的調查研究，得出正確的市場調查與預測數據，科學地進行市場定位、主題定位和形象定位。
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