旅游市場動態
鄉村旅游發展應關注的問題
發布日期：2016-10-13
一、誤區問題
誤區之一：“是鄉村就能發展鄉村旅游”。一些地方發展鄉村旅游不考慮客觀實際，對投資開發項目不作科學論證和旅游規劃。投資項目沒有成為財富反而變成了包袱。發展鄉村旅游是有前提的。前提就是鄉村是否具有發展旅游的條件。發展鄉村旅游要有交通條件、食宿條件、景觀條件、參與條件、購物條件等，也就是常說的“食、住、行、游、購、娛”這六個要素。鄉村旅游的發展一定要與交通基礎建設、城鎮化建設、村容村貌建設、民俗文化建設和產業結構調整結合起來進行。要根據客源市場的需求和旅游資源的整合優勢來發展。鄉村旅游的發展不能貪大求洋，要科學規劃，分步實施。鄉村旅游的生命力在于鄉村旅游文化的特色，在于游客與景區服務的互動。
誤區之二：“依靠政府財政資金發展”。發展鄉村旅游的資金不能單一地依靠政府財政，一定要多元化籌措資金。個人資金、集體資金、資本市場資金應成為投資主體。在資源配置要由市場來決定的時期，鄉村旅游市場是不是可以在所要投資的鄉村形成和發育，是決定開發商是否進行投入的根本依據。資本市場的資金和個人資金的投入是要有回報的。財政資金可不可以投旅游項目?可以。但是，應該是引導性、支持性的投入，只能是少量的資金投入。從銀行貸款投入鄉村旅游項目因回報周期長、回報率較低，銀行對鄉村旅游項目的貸款一定要進行投資風險分析，不能為領導的形象工程買單?！ ?/div>
二、土地使用政策問題
?。?）在農用地上建起的旅游業用房沒有房產證問題。在發展農業觀光旅游業時，在原有的農業用地上修路建房是必然的。因在農用地上建房沒有土地證、房產證，建成的房子是無產權證的房子，不能用于銀行的抵押貸款，影響了個人、合作社、企業的融資。由于資金的短缺，農業觀光園、生態農莊的發展受到了一定的限制。
?。?）旅游業用地地價問題。一些獲得土地使用權的鄉村旅游企業，在土地供應價格上存在按哪類土地價格定價問題?，F在一般按商業用地定價，也有的按工業用地定價。從事鄉村旅游的人士認為：國家應規定旅游業用地的價格。如不好規定，是不是不要按商業用地價格來定旅游用地價格，最好是按工業用地價格來確定旅游用地價格。
?。?）旅游用地使用年限問題。旅游土地使用年限最好按70年來定，這樣有利于可持續發展。
?。?）規范使用農業供銷合作社所屬土地問題。在一些鄉村，在計劃經濟時代，國家劃撥給供銷合作社系統一定數量的用于培育良種的土地和用于建設生豬養殖基地的土地。目前有些地區的供銷合作社的土地已不再用來培育良種和培育仔豬了，在這類土地上辦了休閑農莊或現代農業觀光園。在土地上建造接待食宿用房，這些房子沒有產權證。在財務核算上不規范。這類土地的使用政策也應該盡快明確。供銷合作社的土地屬性應明確，在原第一產業用地上發展第三產業的土地政策應作規定。
《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》要求：“年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業。”大家確信這個規定一定會促進鄉村旅游業的發展，希望國家有關部門盡快制定相關的實施細則，以便在實踐中更好地操作?！ ?/div>
三、規劃設計和項目可行性論證問題
做鄉村旅游規劃的機構少、經驗少、水平不高。農民作為個人投資，也不愿在規劃上多投入。因此，有些鄉村旅游目的地的建設布局不夠合理，特色特點不突出。應鼓勵規劃設計單位深入鄉村，為美麗鄉村發展、鄉村旅游發展做出一流水準的規劃和設計。旅游行政管理部門應用一定財力支持重點鄉村旅游目的地的規劃設計和項目論證工作。
四、環境整治問題
鄉村旅游市場發育比較早的一些地區，地方政府投入了一定財力物力和人力對旅游景區景點的旅游環境進行了整治。但是有些地方環境臟亂差的問題沒有得到根治，影響了游客的心情，縮短了停留時間。隨著經濟的發展和農民衛生標準意識的提高，鄉村旅游公共衛生環境將會逐步得到徹底改善，應逐步有計劃地解決鄉村旅游道路最后一里地的硬化問題、廁所問題、做飯燃料問題、垃圾處理問題。一些環境公共衛生好的景區景點的經驗做法是：將環境治理列入旅游發展規劃，多方籌措資金逐年逐步改善，建立專業保潔隊伍，建立衛生保潔長效機制。這一長效機制的建立是以鄉鎮財政有穩定的收入做支持的。
五、鄉村旅游從業人員培訓問題
鄉村旅游發展比較早的地區，當地政府和旅游行政部門把旅游專業人才培養和旅游專業技能培訓作為一項重要工作來做。通過開展房間管理與服務技能、餐飲衛生標準、主食和菜品制作技能、旅游網頁制作技術等項培訓，提高了鄉村旅游服務人員的素質和技能。但是還有相當多的地區沒對鄉村旅游從業人員進行過法規、旅游接待與服務方面知識和技能的培訓。在鄉村旅游業的發展中同樣存在重視項目硬件建設，輕視和不重視軟件建設的問題。缺少鄉村旅游從業人員的培訓教材也是一個問題。建議國家或各省旅游局發起旅游院校師生牽手鄉村旅游合作的活動，既做為旅游院校師生智力幫扶的社會公益活動，又做為了解鄉村旅游的社會實踐。
六、餐飲住宿衛生標準問題
目前，鄉村旅游目的地從事住宿、餐飲接待的農民被稱為旅游專業接待戶，并掛有“農家樂”的牌子。但是，一些地方至今沒有“農家樂”的餐飲衛生標準和客房配置清潔衛生標準。建議旅游部門制定“農家樂”的食宿衛生標準，以保證游客的食宿安全?！ ?/div>
七、財務管理和稅收問題
目前，“農家樂”的經營戶，基本沒有設立財務制度。建議“農家樂”經審查批準可以在工商局注冊登記為旅游微型企業。建立個人微型企業誠信制度。稅務機關可以免征或者象征性少征微型旅游企業的稅收，以示國家在稅收政策上支持鄉村旅游業、鄉村旅游微型企業的發展，同時又使微、小型企業建立國家意識、社會責任?！ ?/div>
八、項目資金籌措和股比構成問題
鄉村旅游發展資金應多方籌集。政府資金、資本市場資金、大型企業資金、集體資金和個人資金，都可以進入鄉村旅游市場。目前的投資模式一般是：投資方與政府簽訂協議，政府確定土地價格，投資開發商支付征地拆遷資金，政府負責拆遷和土地整理，政府收到開發商的資金后再向農民支付。農民在得到一次性支付的現金后遷走，與原耕作的土地沒有了任何關系。在走訪中，村民委員會和黨支部的同志提出：為了解決農民的后顧之憂，農民可以以土地評估價入股開發項目，農民不參與管理，只按股分紅，享受股東分紅權。鄉村旅游目的地所在地政府在審批建設項目時應充分考慮農民的這一合理訴求，考慮原住民的長遠利益。
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